基层干部晋升，敢问路在何方？

长期以来，基层干部受编制和职数限制，晋升空间较为狭窄。有些干部觉得上升无望，便有了“船到码头车到站”的心态，在工作中消极怠工；一些年纪较大的干部则有熬资历的心态，在工作中危机感不强。

如何打破基层干部上升“天花板”？如何让基层干部晋升有盼头、经济有甜头、工作有劲头？跟着思响哥一起听听基层干部的心声和对策！

整理 | 人民论坛记者 李一丹

请给外地人一个提拔晋升的机会

小李是外地人，2013年通过省考来到X镇工作，和很多到基层工作的年轻大学生一样，小李揣着一腔热血投身农村。一直以来，小李每天单位、农村、宿舍三点一线，想着在基层干出一番事业，为的是党旗下的铮铮誓言和参加工作时的抱负；但是最近小李工作上总是不在状态，没了激情，甚至平时从不抱怨的他嘴上多了些怨言。

经打探才知道，在X县的最新人事任免中，和小李一起工作的同事都被提拔了，只有小李还没有动静，办公室两个同事都开玩笑说“小李，看来要安排美差给你，对你另有重用。”说完之后都斜眼一笑，仿佛在暗示着什么。听完同事的话，小李走出了办公大楼，看着“全心全意为人民服务”几个大字，长叹一口气。其实小李心如明镜，自己一个外地人在这里没有多大“市场”，自己一没关系二没背景，想提拔那可谓是“九九八十一难”，就算提拔也要等排队。

看到小李不在状态，作为老乡的办公室主任看在眼里急在心里，下了班赶紧找小李谈话，希望他牢记自己的初心，不忘一名基层干部的使命。其实五年的时光也让小李知道“天花板”因人而异，在基层，本地干部早已“自带光环”，到时间就提拔现象是常态，外地干部则受排外情绪的影响，难以提拔和晋升。而这种排外情绪主要为两种：一是担心好不容易培养一个干部，如果被调走或考走，岂不是“竹篮打水一场空”，心里的算盘打得精准；二是提拔本地人可以卖人情、拉圈子、走后门，对于仕途不仅方便别人、更方便自己。

在被提拔同事的“庆功宴”上，酒桌上大家都互相敬酒，而小李默默的回到办公室，在工作日志上写下“请给外地人一个提拔的机会”。

——云南省红河州屏边县玉屏镇人民政府 蒋志伟

“我不是那种人”

小苏作为西部某省第一批定向选调生毕业于名牌大学，主动放弃了市区和县级机关好单位，而是来到了相对偏远区县的乡镇中，一到单位好多同事就问：“小苏啊，来了乡镇你太亏了，这辈子干到死也是个正科，你和你们同学这天花板不一样，以后升迁的差距就太大了。你一定要找关系去县上党口好部门，或者赶紧调走考走，别在乡镇浪费时间。”

 

小苏说：“不至于吧，只要实干在哪儿都一样，组织都会看到的，个人也会慢慢进步的。”同事们又说：“你年轻不知道，你要工作在部委这辈子混的最差也是厅级，在省级部门至少也是处级，在市上至少也是正科起，你在乡镇这辈子就完了，小苏我们是为你好，你赶紧的找关系走吧，咱这天花板太低了。”

小苏没说什么，淡淡的回了一句“我不是那种人。”

随后一年多的工作中小苏踏踏实实地扎根基层，每天奔波于田野之间，负责着精准扶贫和基层党建得到了书记镇长的高度评价，小苏在工作中依旧很谦虚，写的许多文章发表在各级媒体上，同时也得到了省市领导的褒奖，随着新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》，《公务员职务与职级并行规定》，小苏同志也被破格使用任命为正科实职。基层虽然曾被诟病于“天花板效应”，但是随着政策的出台，只要好好干活，基层干部的头顶没有天花板。

小苏还是那句话“我不是那种人。”

——陕西省榆林市定边街道办 张宏伟

鲶鱼计划

我们镇地处城郊结合部，直接服务群众5万余人，近年来，镇机关逐渐出现“船到码头车到站”和“寻求上挂机会”的思想。为解决这些问题，镇党政领导班子制定了一套“鲶鱼计划”，充分激发干部干事创业活力。

总体来说，这个计划分为两大块内容：一是实绩与岗位匹配，所有人员不论身份，只要工作有实绩，群众认可，通过竞聘提升一级职务，连续担任某岗位5年可以优先升职；二是待遇与岗位联系，所有工作人员年终一次性奖励直接与岗位挂钩，日常工资不再受身份限制，凡竞聘上岗的人员，不论身份情况，由镇财政补足至相应级别公务员标准。自从该计划实施后，每天我都会思考怎么样能做好工作，怎么样能获得群众认可，怎么样能提升工作实绩，因为毕竟这关系到我现在的岗位会不会被别人取代，还关系到自己的收入水平能不能提升。全镇上下在“鲶鱼计划”的激励下，奋勇向前，争先创优，经济建设和民生保障都位列全市前列。

——淮安市清江浦区委组织部 傅苠鸣

打破乡镇事业编制人员发展“天花板”

畅通交流渠道。一是让边远地区工作时间长、贡献大的干部能有机会交流到县直事业单位和县城周边乡镇工作，从而实现其改变环境和改善待遇的愿望；二是让县直事业单位和县城周边乡镇有理想、有能力、有活力的年轻干部交流到边远艰苦地区乡镇工作，以便了解基层情况，使其能力得到锻炼提升；三是有计划地选派乡镇事业编干部到发达地区的政府部门、国企、私企等单位挂职锻炼，拓宽乡镇事业编干部的视野和知识面。

实现同工同酬。一是尽快落实基层事业单位车补；二是因基层工作需要，安排到基层行政单位去顶岗任职的事业干部，要落实与行政编相对应的相关津补贴，不能因身份原因克扣事业编制人员津补贴。

——云南省昭通市彝良县委组织部 李安林

熨平基层干部晋升之愁

加重基层干部晋升之愁的情绪，除了基层处于“千线一针”、“千锤一钉”上下级组织体系“底座”的客观因素，另外不乏少数人为操控因素。比如，个别基层地方存在不合规定的“空降”、“外挂”等变相侵占基层提拔指标的现象；再如，极少数基层领导干部提拔推荐不公平、不透明问题；还如，有的基层注重编制、资历、年龄、“票数”等，甚至“劳苦功高”者却成了提拔晋升的“绝缘体”。如此，给原本“僧多粥少”的基层提拔晋升渠道“添堵”，进一步挤压和收缩基层干部晋升和成长空间，严重挫伤基层干部干事的激情和热情，也玷污基层风正气清的政治生态和工作良风。

一方面上级相关部门要加大对基层干部的关心和爱护，拓展激励举措、创新奖先机制，严格执行落实《公务员职务与职级并行规定》；同时转变“坐排排、吃果果”论资排辈、“唯票论英雄”等不公平、不透明选拔方式，尤其是对基层领导推荐干部情况进行严格审核把关，拧掉其中的“猫腻”和水分，确保“不错提一庸人，也不错过一能者”。

——江西省上饶市余干县洪家嘴乡段官敬

落实《公务员职务与职级并行规定》，

兼顾基层事业编制干部

基层现实中，同样是体制内工作，公务员身份和事业身份，在稳定系数上，还是面临着很大的差别的。公务员和事业单位虽然说都拿国家工资，但是，二者之间的薪资待遇，还是有差别的。公务员和事业单位的保障也有很大差别，对于公务员，国家专门制定了一部公务员法，来保障他们的权益。作为事业单位员工，有些人的收入，能够得到财政统一保障，有些事业单位属于是自收自支单位，能不能拿到工资，与事业单位的效益息息相关。因此，在实施公务员职务与职级并行的同时，还要考虑事业单位编制的干部，才有利于基层的稳定与基层工作的顺利开展。

——云南省昆明市安宁市教育党工委 贾建荣

祛除干部思想上的“天花板”

有的干部热衷“自我设计”，醉心“晋升路线图”，总是寄希望于触及“天花板”顶部，甚至捅破。然则，一旦失利、提拔无望，便会成为自己内心的一道“伤疤”，久而久之，负面心态渐渐成为了职场戾气，必将加重心态之疾。为此，组织部门当提前“把脉问诊”，诊在干部思想跑偏、道德滑坡时。也要让基层干部相信组织，主动向组织“寻医问诊”,及时纠偏，警惕滋生人未老心已老的“养老”心态，补足精神之钙，不再只想突破“天花板”，而是以“赶考”的心态先铺好“地板”。

——四川省成都市温江区涌泉街道清泉社区 唐代远

巧用“装修思维”破解干部上升“天花板”

把“天花板”吊高。在当前基层体制“既定层高”的框架内，尽可能把“天花板”吊得高一点，加大职务职级、工资待遇等方面向基层倾斜的力度，增强基层干部“获得感”。在个别专业技术岗位，用“压边”代替“吊顶”，增加基层职称评定的“受益面”。为“天花板”增容。房屋装修，天花板后的线路设备是确保装修质量的关键。对待基层干部上升“天花板”，同样不能忽视“天花板”后的内容。要通过举办专业技能培训、高端“学访”等方式，不断提升基层干部的思想境界和素质能力，消除“心理天花板”。让“天花板”提色。以机构改革为契机，进一步理顺乡镇基层工作职责，能下放的权力尽可能下放，让基层在更多领域不光“埋头干”，还要“说了算”，增加乡镇基层“天花板”的“色块”，提升基层干部“存在感”和“舒适度”。

——山东省安丘市金冢子镇人民政府 陈真真

责任编辑：唐敏