李青委员：持续深化“放管服”改革不断优化营商环境

好的营商环境就是生产力，是一个地区经济发展的“硬环境”和“软环境”的综合体现，一流的营商环境对于促进市场有效发展起到积极作用。长期以来，党中央、国务院高度重视深化“放管服”改革优化营商环境工作，持续深化推进“放管服”改革，加快打造市场化法治化国际化营商环境。世界银行发布的历年营商环境报告显示，中国营商环境世界排名从2013年的96位快速上升至31位，十年间发生了巨大的变革。通过参加2022年国务院第九次大督查，真切感受到近年来国家在“放管服”改革工作中取得的成绩和实效，政务环境持续优化、改进，营商环境不断优化。但从大督查和平时调研中也看到仍存在一些问题。如反映在宏观层面：市场环境中受近年来疫情等影响，企业原材料价格普遍上涨，企业经营艰难有待提高;政务环境中“放管服”工作更需精准，市场主体获得感;社会环境中个别行政部门存在遇事不担当，临难不作为，“清而不亲”的现象;法治环境中地方保护、行业壁垒、优惠政策执行不到位、不合规等现象仍然存在。反映在微观层面：柔性服务不到位，个别工作人员服务方式死板、生硬，为民服务还缺乏民本化、人性化;信息共享不充分，存在“信息孤岛”“信息壁垒”现象;制度跟进不及时，对一些新情况、新问题缺乏深入细致的分析研究。

为此全国政协委员、青海省工商联主席李青建议：

1.提升简政放权的精准度和合理性。在已有基础上继续做好行政审批事项取消、下放和调整，优化审批流程，不断降低准入门槛。编制完善省到县的行政许可事项清单，公布实施规范，调整更新办事指南。不断提升数字化水平，分类完成地方政务服务便民热线的归并，积极推行项目前期策划生成、方案联审、市政公用设施报装、联合验收等环节在线办理，实行“一家牵头、并联审批、限时办结”的审批模式，提高全流程在线审批率，用制度和技术办法，让市场主体和群众办事不求人。

2.推进提升政务服务标准化便利化。坚持把企业和群众的“关键小事”当作政府的“心头大事”来办。继续推进省内通办、跨省通办，强化系统对接，推动更多政务服务事项，便民服务事项通过移动端办理，推动电子证照扩大应用和全国互通互认，实现更多服务事项网上办、掌上办、一次办。突出问题导向，从企业、群众利益出发，补短板、优服务，破解办事的堵点痛点难点问题。在督查中发现，部分中介服务机构无行政机关之名却行行政机关之权，缺乏严格的监管和统一的行业规范，需加强对中介机构的业务培训指导，确保下放事项有序承接、规范运行，使中介机构在组织法律、财务、评估、监管等环节中发挥重要作用，不断增强企业群众满意度和赞誉度。

3.完善多方参与的政策制定机制。建立政府重大经济决策主动向企业家和群众问计求策的程序性规范机制，集思广益、发扬民主，按照“谁使用、谁参与，谁受益、谁制定”的原则，把好事办好。让企业家和群众代表积极参与涉企政策制定，如在营商环境评价时，抒困政策实施后，请企业、群众代表当“监督员”“宣传员”，充分调动大家的积极性、主动性、创造性，更好发挥集体智慧，体现一切以人民为主、一切为了人民。

4.建立基于信用的新型监管机制。突出“信用”在监管中的基础性作用，充分运用大数据，实现“信用”“信誉”精准监管、智能监管。同时，实行法治化、标准化、规范化的信用监管机制，推动“放管服”落地，服务“六稳”“六保”，如积极推行涉案企业合规第三方评估监督机制，在法律允许范围内最大限度保护市场主体的合法权益。设立小微企业首次货款无抵押、以信用为担保货款的方式，降低门槛，解决融资难问题，从而稳经济、促发展。

责任编辑：理如