支持青海省深入开展基本航空服务的提案

文/李青(全国政协委员 青海省工联副主席)

“十三五”期间，青海民航事业在国家民航局的持续支持下快速发展，在深入贯彻落实2016年习近平总书记视察青海时提出的“四个扎扎实实”重大要求过程中，青海省准确把握发展规律和阶段性特征，把做好交通运输服务保障工作作为“扎扎实实保障和改善民生”的重要举措，形成“一主六辅”机场运营格局，其中西宁机场为高原机场，其余六个支线机场均为高高原机场，是全国拥有高高原机场最多的省份。

特别是2017年11月，国家民航局与青海省政府联合制定《关于在青海开展基本航空服务计划试点工作的通知》，在青海已推行两年的“通廉航空”基础上，于2018年3月起先后在青海省德令哈市、花土沟镇、果洛州、祁连县4个机场开通6条基本航空服务计划试点航线，使民航从服务发达地区向偏远地区延伸，走进更多普通民众的生活，实现了全民共享民航改革发展成果，加快了航空服务大众化进程。截止2020年3月试点结束，支线机场稳定运营，支线客源稳步增加，实现了民航从高端性消费向经济性消费扩展，推动支线机场投资效益的有效转化，并推进基本公共服务均等化，在新冠疫情防控物资保障方面发挥了巨大作用，保障了地方经济社会发展，为全国推广基本航空服务计划提供了可复制经验。此外，试点机场在承担民航运输功能的同时，也具有交通战备职责，青海作为稳疆固藏的战略要地，支线机场有效地将边疆地区与祖国内地紧密连接起来，对于促进边疆地区的稳定和发展具有着重大的意义。为稳固试点航线运营成果，青海省在试点两年期限到期后仍以稳定的航班频次、低廉的惠民票价运营试点航线至今，先后补贴资金共计2.95亿元，进一步稳定了客货流，并在“5.22”玛多地震、祁连洪水泥石流等重大灾害中发挥了积极救援作用，取得了很好的社会效果。

2021年，习近平总书记再次到青海视察时提出“四地”建设重大要求，在打造“国际生态旅游目的地”“绿色有机农畜产品输出地”进程中，机场作为重要的交通枢纽，将有效激活区域发展潜力，带来新的发展机遇，在辐射带动周边地区经济高质量发展方面作用更加凸显。虽然试点航线运营取得了一定的成绩，但部分航线仍未达到市场化运营水平，需持续补贴资金等问题依然突出。受历史条件、自然环境、地理因素等诸多方面的制约，青海经济社会发展相对滞后，曾是集中连片特殊困难区域和国家扶贫开发重点县全覆盖的省份之一，全国地方一般公共预算收入规模排名后20位的县中我省占7个。省内90%以上的国土属于限制开发区或禁止开发区，财政自给率仅为17.7%，支出的80%以上来源于中央补助，自有财力基本全部用于“三保”和债务还本付息，难以持续支撑试点航线。目前，国家尚无新一轮基本航空服务计划政策支持，部分航线将面临停航的风险，亟待加密的航线也缺乏资金支持。此外，各航司持续削减高高原航线，发展需求与运力供给不足的系统性矛盾在青海也尤为突出。

为进一步巩固试点工作成果，持续完善高原航线网络布局，全力构建现代化综合交通运输体系，加快推动“四地”建设，助力“十四五”各项目标顺利实现。建议：

一是延续开展基本航空服务计划。建议在“十四五”期间，国家民航局继续在青海省开展基本航空服务，研究制定新一轮基本航空服务计划实施办法，从资金、时刻资源等配套政策方面给予支持。

二是解决基本航空服务计划试点资金。鉴于青海省财政压力较大，为巩固试点航线培育成果，保障偏远地区群众基本出行需求，建议中央财政对青海3年试点期间产生的资金按照中央对青海省转移支付80%的比例给予支持，同时研究确定新一轮的补贴标准和拨付方式。

三是支持国产客机在青海省飞行。建议国家民航局支持我省与中国商飞战略合作，将青海省作为国产ARJ-21飞机适航验证基地，加大国产支线客机执飞航线补贴力度，力促该机型尽早在青海高高原机场投入运行，抓紧缓解高高原适航机型不足的困境。

责任编辑：理如