马厂湖镇：创新四有模式，化解矛盾于萌芽

中国报道讯(殷行 李玟 报道)随着山东省临沂市高新区马厂湖镇加快融入临沂主城区，经济社会转型加快发展，各类矛盾纠纷有了新变化。为坚决贯彻落实临沂高新区党工委、管委会决策部署，加快推进社会治理体系建设。该镇参照“公道会”“五老会”模式，凝聚有威信、有能力、有素质的各界力量，创新构建新时代镇村有人管事、有章理事、有招干事、有钱办事等“四有”调解格局，有效把矛盾解决在基层，化解在萌芽。

一是加强阵地建设，确保有人干事。在镇机关和全镇30个村全面成立调解委员会，构建镇村大调解工作格局。逐村走访调研，成立以村主任牵头，调解会3-5人的调解队伍，调解员由村里“五老”(老干部、老战士、老专家、老教师、老模范)担任，五老地熟、人熟、情况熟，德高望重，生活在群众中间，为乡亲所信任，对当地各种矛盾纠纷把得准“脉”，开得了“方”，镇村各设1名专职人民调解员，加强调解工作的法律、专业、规范化。例如，后桃园村七十岁的老会计林玉莲，在调解一起30多年的村民土地纠纷时，反复多次寻找当年经历此事的老干部、相关党员群众进行调查取证，认真仔细的手写了长达9页纸的调查材料，调查结果证据确凿、事实清楚，由村主任主持，镇调解员参加，15名评议员组成的村“评议会”根据调查材料判定，有关争议地块是集体土地，当事人对判定结果表示心悦诚服，表示不再就该问题提出任何异议。

二是加强制度建设，确保有章理事。调解工作一头连着党委政府，一头连着人民群众，马厂湖镇通过设立“三个会议”，加强调解制度建设，确保调解工作得民心、有权威。首先村居召开“评议会”，对出现的信访矛盾，村委第一时间靠上解决，合理诉求最短时间解决;不合理诉求，村居召开“评议会”，让15名以上“五老人员”和村民代表、村干部一起给评评理，汇聚正能量感动化解信访人。其次是镇街召开“听证会”，通过召集镇里的分管业务副科级以上负责同志、法律顾问、行业专家和本村村民代表与信访人一起论一论信访人反映问题的对错、诉求的高低。三是联合区相关职能部门召开“联席会”，对于镇街没有权限处置的有关问题，由镇分管负责同志向区有关部门汇报，针对不同的信访事项，邀请涉及信访问题的相关业务的分管领导参加，一起研究信访案子l化解方向，定调子，推动建立“综合性”“一站式”调解工作平台，联动化解重大疑难复杂矛盾纠纷。成立以来，成功指导山北头和武德2个村召开了评议会，成功调解了黄泥岗王某和张某土地纠纷，杭头村房某、黄某宅基地纠纷。

三是加强能力建设，确保有招成事。为加强调解队伍能力建设，今年7月， 马厂湖镇党委分管负责同志、相关科室负责人和村支部书记共21人，围绕基层信访稳定、矛盾化解措施，到徐州市铜山区新区街道办事处和贾汪区考察学习。8月6日，成立调解委员会后，请区法院法官进行培训，以后每月召开1次调解例会，对当月调解情况进行总结分析。建立138人调解微信群，从调解成功的村找2-3名调解员交流经验，请法律律师事务所律师每月1次进行培训，镇村调解员到高新区法院诉前调解现场学习，对于专业性较强的行业领域邀请行业专家参与调解、培训，形成以人民调解为基础，人民调解、行政调解、行业性专业性调解、司法调解优势互补、有机衔接、协调联动的大调解工作格局。

四是加强后勤保障，确保有钱办事。建立调解员名册和调解员持证上岗、等级评定制度，完善各类调解之间衔接联动、调解协议效力保障和调聘人员工资标准执行，由村委负责发放。按照矛盾纠纷难易程度和调解卷宗质量确定案件补贴，补贴标准从30元到500元不等，调解成功一件，补贴一件，多名调解员共同调解一件的，按一件的补贴标准计算，由镇调委会审核研究报镇党委会审批后发放。在年度考核中，对全年无矛盾纠纷、无村民上访案件、无重大刑事犯罪的村居，奖励调解员2000元。

仅8月份以来，这个镇累计调解矛盾纠纷30余起，矛盾纠纷现场化解率高达93%，信访总量同比下降30%，有效通过尊重民意、汇集民智、凝聚民力的治理方式，实现矛盾清零在一线、社会治理在一线、群众满意在一线的目标。

责任编辑：理如