关于加快兰西城市群高质量发展的提案

文/李青(全国政协委员 青海省工商联专职副主席)

党的十八大以来，国家大力推动区域发展重大战略实施，呈现出东部创新集聚、中部加快崛起、西部奋力追赶的良好态势，发展动力引领作用不断凸显。加快区域协调发展是构建高质量发展国土空间布局的客观需要，是解决发展不平衡问题的内在要求，更是构建新发展格局的重要途径，对促进生产要素合理流动、释放更大内需潜力、增强创新发展动力、稳住经济基本盘具有重要现实意义。实施改革开放、推动西部大开发形成新格局，特别是将兰州—西宁城市群建设上升为国家战略以来，西部地区发展步伐进一步加快，但与东中部地区经济总量、人口密度、中心城市贡献度等发展指标相比，既拥有后发潜力优势，也面临不少短板弱项。为此，建议“十四五”时期国家继续给予西部地区适当的优惠扶持政策，加快支持推动兰州—西宁城市群高质量协同发展，更好融入新发展格局。

一是支持实施重大基础设施建设。兰西城市群是我国西部重要的跨省区城市群，人口和城镇相对比较密集，水土资源条件相对较好，是国家安全的战略要地，在维护我国国土安全和生态安全大局中具有不可替代的独特作用。兰西城市群区域基础设施建设，不仅关系到当地经济发展和人民生活，更密切关系到藏区的兴旺发展和国家的长治久安。要建设沟通西北西南、连接欧亚大陆的重要枢纽，强化西宁综合枢纽功能，推进兰西城市群陆桥通道的功能性调整和结构性补缺。实施一批重大引调水、送电输气、城市轨道交通等强基础、增功能、利长远的重大项目，筑牢国家安全和黄河上游地区安全屏障。

二是优化新型城镇化空间格局。当前，经济和人口向大城市及城市群集聚的趋势明显，南北间经济增速差距拉大。推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局，要优化中心城市战略布局，强化都市圈中心城市引领作用，高质量建设沿湟水河、沿黄河城镇带，提升城市经济综合竞争力，探索以都市圈为单元进行生产分工、政策配置的新模式，推动城市群政策结构性调整，逐步实现因城分类施策，以此实现区域板块之间融合互动协调发展。对以西宁为代表的西北区域中心城市，加大政策、产业、项目、资金、土地等方面的支持力度，完善交通、通信、水、电、气等设施，吸引资源要素流动集聚，更好承接省会城市功能疏解。

三是打造开放合作平台。西宁等西部城市国内外贸易、物流、交通等核心指标相对较弱，缺乏开放合作的平台支撑城市发展，没有综合保税区等融入国家战略的关键载体，经济难以实现跨越提升。面对区域经济发展分化现象，要给予青海省和西宁市更多开放合作平台的“牌子”，推动以建设国家级新区为突破，以综合保税区为基础，聚焦有利于形成更具市场影响力和竞争力的特殊经济功能区，坚持城市创新、产业升级、职业教育与吸纳就业联动推进，增强综合服务功能和辐射带动作用。要打造全国生态环保、绿色能源基地，面向“一带一路”对外工作交流的平台和载体，提升城市资源配置活力。推动区域生态共建环境共治，统筹推进“山水林田湖草沙冰”综合治理，加大区域生态屏障建设，形成城市群集约高效开发、大区域整体有效保护的大格局。

四是增强可持续发展能力。近年来，西部地区常住人口特别是年轻人、科技人才外流严重，不少城市出现资源枯竭、传统动能不足，以及已脱贫人口因病返贫、新贫的情况。要充分考虑区位条件、资源禀赋、发展基础和环境承载能力，运用新技术、新工艺，提高资源采收率，延伸产业链条，支持建设特色产业基地，寻求符合实际的转型方式，提升产业链供应链现代化水平。要根据西部地区特殊情况建立可持续帮扶机制，保障民生底线，完善转移支付制度，加大财力支持，增强基本公共服务保障能力，让各族群众有更多获得感、幸福感、安全感。

责任编辑：理如