关于以人兴农促进乡村振兴战略实施的提案

文/李青（全国政协委员 青海省工商联专职副主席）

党的十九届五中全会重申“优先发展农业农村，全面推进乡村振兴”，为立足“十四五”乃至2035年远景目标做好“三农”工作，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展提供了重要遵循。

随着新型城镇化进程快速推进，城乡发展质量日益提升，城镇辐射带动农村能力不断增强，为推动乡村振兴提供了良好条件。但同时农村人口单向流出，带来乡村“空心化”;进城易留城难稳住更难，人口迁移“候鸟化”;乡村产业发展滞后，吸纳就业弱势化;人力资源和专业人才短缺化的问题较突出.“70后不愿种地、80后不会进村、90后不提入乡、00后不当农民”已成为普遍心态，制约农业农村现代化。

在全面建设社会主义现代化国家新征程中，解决好“三农”问题仍是重中之重，加快推进农业农村现代化，懂农业爱农村亲农民，让农业成为有奔头、含金量高的产业，让农民成为有尊严、有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。全面推进乡村振兴，既是巩固脱贫攻坚胜利成果的必然之举，更是实现以人为本的新型城镇化的必经之路。对此，建议：

一是强化发展规划引领。乡村发展始终坚持规划引领，有序推进。按照集聚提升、城郊融合、特色保护和搬迁撤并分类型，制定实用性的乡村发展规划，推动城乡区域融合循环发展。准确把握乡村的个体差异性和发展走势，明确乡村高质量发展目标，统筹发展与建设，实现理念等值。

二是培养新型职业农民。没有乡村人才的振兴，乡村振兴就缺乏支撑。要着眼提高农民素质和技能，加快建立职业农民制度，完善配套政策体系。强化农业科技和装备支撑，实施新型职业农民培育工程，加大教育培训力度，提高农民科技文化素质，剥去“农民”贫穷落后的身份标签。拓宽新型职业农民来源，以激励机制鼓励农民、大学生、社会青年和转业军人等多层次人员主动参与农业及外出农村人口返乡就业，促进农业市场经济主体多样化，培养不同农业技术的“土专家”，让农民成为令人羡慕的职业，实现身份等值。

三是夯实农业生产基础。坚持质量兴农、绿色兴农，以农业供给侧结构性改革为主线，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，充分发挥科技创新驱动使用，提高农业创新力、竞争力和全要素生产率。提升农机作业精度，减少收割环节粮食浪费的，同时，继续加快科学储粮设施建设，推进农机装备产业转型升级，发展高端农机装备制造。健全动物防疫和农作物病虫害防治体系。加强农田水利建设，建设一批高效节水灌溉工程，推进农村土地整治和高标准农田建设，提升耕地质量，加强耕地保护，实现基础等值。

四是提升农村土地价值。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，严守永久基本农田红线，做到“有地可种”的同时，通过土地确权后的自愿、合理流转，把乡村土地变成农民的一项资产，农民成为企业的股东，建设以市场经济为导向、以利益机制为联结、以企业发展为龙头的现代化农业，使农民从财产性收益和产业资本投入中获得稳定性收益，开启绿色转型，破除环境束缚，实现土地等值。

五是实施乡村建设行动。推动城镇化与乡村振兴协同发展，推进以县城为重要载体的就地城镇化和以县域为单元的城乡统筹发展。以城带乡，乡为基础，出台实施乡村建设行动的指导意见和配套措施。打造高质量的乡村物质空间，持续改善乡村人居环境水平和质量，推动农村基础设施提档升级，完善公共服务设施，保护传统村落和乡村风貌，提升农房建设质量，发展乡村新产业新业态新模式，吸引更多的人从事农业、发展农村，让外来的人想留住，让外出的人想回乡，让乡村成为宜居宜业的“乐土”，实现城乡等值。

民族要复兴，乡村必振兴，关键在人兴。

责任编辑：理如