关于加快推动青海碳汇交易

实现生态价值的提案

文/李青(全国政协委员 青海省工商联专职副主席)

碳汇交易是当前重要的生态产品价值实现途径，发展碳汇交易具有保护生态、应对气候变化、扶贫助困等多重效益。党中央、国务院对发展碳汇交易高度重视，在《生态文明体制改革总体方案》《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》《建立市场化、多元化生态保护补偿机制行动计划》等多份重要文件中，都明确提出鼓励支持发展碳汇交易的有关要求。特别是在去年习近平总书记主持召开第七次西藏工作座谈会后，为落实座谈会精神，推动青藏高原打造国内乃至国际生态文明高地，中央有关文件中也明确提出了支持涉藏省份开展碳汇交易的意见。这更是为青海省积极发展碳汇交易提供了难得的政策机遇。

青海省作为“中华水塔”、“世界第三极”，生态地位极其重要。近年来，不断深化习近平总书记给青海确立的“三个最大”省情定位，深入推进“一优两高”战略部署，相继启动实施了三江源、祁连山等一批重大生态保护和建设工程，积极推进国家公园示范省建设，持续实施天然林保护、三北防护林建设、退耕还林、退牧还草、湿地保护与恢复等生态修复工程，开展大规模国土绿化行动，目前全省森林覆盖率达到7.26%，涵盖水面、湿地、林草的蓝绿空间占比超过70%，各类自然保护地现已达到全省国土面积的35%左右，作为全球影响力最大的生态调节区，具备了理想的固碳增汇潜力和发展碳汇交易的资源优势，积极发展碳汇交易对青海省经济社会发展具有重要意义。首先，发展碳汇交易能够充分将青海省生态价值转化为经济价值，使青海省长期以来在生态保护方面投入的资金获得相应的经济收益，建立市场化的生态补偿机制，实现“绿水青山”向“金山银山”的价值转化，支撑青海省更好地调动资源投入生态保护中，为国家筑牢生态安全屏障。其次，尽管青海省已实现整体脱贫，但三江源地区、祁连山南麓受因地理区位和气候条件等原因，当地农牧民群众持续增收不稳定，巩固脱贫成果、推进乡村振兴任务艰巨。碳汇交易作为生态产品实现的重要机制，有助于青海省重点生态功能区农牧民群众增收，改善低收入群众民生福祉，进一步巩固提升脱贫成果。

综上，建议国家有关部委对青海省发展碳汇交易给予大力支持：

一是优先将青海省三江源、祁连山、青海湖等重点生态功能区的生态碳汇项目纳入全国碳市场，引入“基于自然解决方案”等标准，引导全国碳交易市场控排企业优先购买青海省具有多重效益的生态碳汇项目，充分利用碳市场建立完善多元化的生态补偿机制。同时，由中央专项支持开展除造林外，生态系统保护修复碳汇方法学的开发和应用。开展保护地体系改革的碳中和先行研究，确保保护地体系碳中和目标的实现。

二是协调推动开展跨区域的绿色金融创新合作。确定青海省作为下一步的试点地区，以林草等业务部门作为先导，开展对生态系统保护修复的资金支持的绿色保险、碳期货及衍生品等金融工具创新，利用青海独特的经济比较优势，开展防范气候变化相关金融风险研究试点，聚焦碳达峰、碳中和等重大战略部署，开展对金融机构业务的强制性碳核算和披露工作，实现生态保护-控源增汇-经济发展-民生改善的良性循环。

三是帮助青海省引入碳汇交易领域国际机构和相关组织，为青海省参与碳汇市场国际交流与合作提供平台，深化省林草局与国际机构及国际跨国公司合作机制，利用现有碳汇交易渠道，持续开展与跨国企业间的碳汇交易。

四是鉴于青藏高原气候环境恶劣，植树造林难度大、植株生长缓慢等客观原因，青海省碳汇项目的建设开发周期较长，延长青海生态碳汇项目的计入期。同时，青海省作为全国新能源输出基地，正着力创建清洁能源示范省，为全国构建清洁能源体系、提早实现碳排放达峰建设具有重要作用。因此建议国家考虑将青海省清洁能源发电项目结合生态项目优先纳入全国碳市场，实现青海省生态价值经济化的转换。

责任编辑：理如