把抓改革落实同做群众工作结合起来

福建省永泰县纪委监委坚持定位向监督聚焦，责任向监督压实，力量向监督倾斜，通过线索排查、入户走访、实地访查等方式，聚焦群众身边的腐败和作风问题，把日常监督实实在在地做起来、做到位，推动全面从严治党向基层延伸。图为近日，该县纪检监察干部在长庆镇先锋村向村民了解惠农资金的发放到位情况。叶静文 何启钧 摄影报道

江苏省灌云县监委探索设立派出监察员办公室，推动监察职能向基层延伸，坚持关口前移，以监察实效维护群众获得感、幸福感、安全感。图为派出监察员办公室同志到村民家中询问惠农政策执行、村务公开、村组干部勤政廉政情况，搜集问题线索。谢卫东 摄

1月23日召开的中央全面深化改革委员会第六次会议强调，“多抓有利于增强人民群众获得感、幸福感、安全感的改革举措”，“对直接面向基层群众的改革，要把抓改革落实同做群众工作结合起来，讲究方式方法，确保群众得实惠”。本报特邀请部分专家学者和纪检监察干部一道学习领会相关论述中的改革方法论。

■对 话 人

中央党校（国家行政学院）党建部教授 张国玉

福州外语外贸学院马克思主义学院院长 郑又贤

北京大学廉政建设研究中心副主任 庄德水

江苏省苏州市委常委、市纪委书记、市监委主任 刘乐明

“多抓有利于增强人民群众获得感、幸福感、安全感的改革举措”，既是改革价值观，又是科学方法论

记者：如何认识要多抓有利于增强人民群众获得感、幸福感、安全感的改革举措？

张国玉：党的十八大以来，党中央对改革进行了一系列顶层设计，作出了一系列战略部署。这些要落实在哪里？根本还是要落实到人民群众身上，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。多抓有利于增强人民群众获得感、幸福感、安全感的改革举措，凸显中国共产党人的初心和使命，这是改革的价值取向。只有这样，才能赢得人民群众对党发自内心的追随和认同，凝聚支持改革的磅礴力量，真正增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，从而巩固党的长期执政地位。

郑又贤：这体现了我们党和国家推进改革的基本价值取向，也蕴含着推进改革的科学方法。习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上就曾明确指出，“我们要着力解决人民群众所需所急所盼”，要让人民“有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感”。这是评价改革成效的客观标准，也是党坚持执政为民的必然要求。我们酝酿、实施、推进任何一项改革，出台任何一项改革措施，都必须预估其可能产生的结果，从一开始就立足于让人民群众获得实实在在的好处，致力于满足人民对美好生活的需要。改革必须从广大人民群众最关心最直接最现实的利益出发，并在增强人民群众获得感、幸福感、安全感上下功夫，使之能够最广泛、最充分地共享改革和发展的成果。这个过程也是扩大改革共识、凝聚改革力量、使改革顺利推进的过程。这里体现了价值观与方法论的有机统一。

记者：改革工作重点要更多放到解决实际问题上，发现问题要准，解决问题要实。如何把这个要求贯彻到“多抓有利于增强人民群众获得感、幸福感、安全感的改革举措”中去？

张国玉：这个要求体现了抓改革的问题导向。改革是解决实际问题的过程。抓改革就要抓问题，把实际问题抓准、抓住、抓紧，在解决实际问题中深化改革。同时，改革是为了满足人民日益增长的美好生活需要。抓改革也是抓人民幸福，通过解决影响人民群众利益的问题或矛盾，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。要把二者贯通起来，坚持问题导向和价值导向相结合。

问题是时代的声音。抓改革就要从最迫切需要解决的问题着手，抓到人民群众生产生活的痛点，这些痛点往往也是改革需要破解的问题。增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，根本还是要问需于民、问策于民。人民群众期盼解决什么问题，就解决什么问题；期盼先解决什么问题，就从什么问题入手。把问题抓在手中，通过点的突破推动整体工作，把单项突破和整体推进有机结合。因此，坚持问题导向和价值导向又是统一的。

郑又贤：这里强调的是推进改革的路径和方法。涉及到两个问题：一是改革工作的重点，要更多放到解决实际问题上；二是改革要坚持问题导向，从实际情况出发，准确发现问题，实实在在解决问题。这二者在推进改革中是辩证统一的。

“多抓有利于增强人民群众获得感、幸福感、安全感的改革举措”与坚持问题导向相互贯通。改革要解决的问题中，重要的一项就是影响党和国家执政为民的现实阻力，这些也同时是削弱广大人民群众获得感、幸福感、安全感的问题或矛盾。推动改革解决这些问题，既是坚守人民立场，又是坚持问题导向。

讲究方式方法，切实把抓改革落实同做群众工作结合起来

记者：党中央要求，直接面向基层群众的改革，要把抓改革落实同做群众工作结合起来，讲究方式方法，确保群众得实惠。当前面向基层群众的改革主要有哪些内容？为什么“要把抓改革落实同做群众工作结合起来”？

张国玉：当前，面向基层群众的改革是全面的，涉及经济、政治、社会、文化、生态和基层党的建设等多个领域。一个重点是社会领域的改革，主要涉及农村土地流转、基层环境整治、基层卫生综合改革、社区管理改革、公共服务改革、基层治理体制等方面。

把抓改革落实同做群众工作结合起来，是改革的客观要求。改革举措落实落地，离不开群众支持、参与、配合。要坚持群众观点，走群众路线，培育良好干群关系，避免发生“干部干、群众看”的现象。一些面向基层群众的改革如果没有群众的积极参与、深度参与、持续参与，就很难赢得人民群众发自心底对改革举措和改革成效的肯定和认同。

这也是改革的实现路径。抓改革，不能只靠干部自说自话、单打独斗。长远来说，抓改革既要调动干部的积极性，还要发挥群众的积极性主动性创造性。改革过程中，干部应注意和注重引领、带动和推动人民群众参与到具体改革举措的设计、论证、实施和评估全过程。如此一来，在抓改革落实中，群众才能和党员干部站在一处、干在一处，彼此理解、互相支持。

记者：在这些改革中，党员干部如何把抓改革落实同做群众工作结合起来？

张国玉：基本方向是以基层党的建设引领和推动群众工作，重点可从三个方面着手：

第一，抓好自身作风建设，推动形成良好党群干群关系。作风是党员干部的形象和脸面，直接影响干群关系。作风过硬，干群关系就容易维护好，群众就会信任干部，认同干部要抓的改革举措，进而参与进去，群策群力。“干部能搬石头，群众就能搬山头”。作风不良，干群关系不好，彼此距离就远，改革举措也难以落实。因此，首要的一点是党员干部作风要朴实、务实，用以身作则的实际行动取信于民，点燃群众改革激情。

第二，增强“四个意识”，提高贯彻落实党中央改革决策部署的执行力。党中央作出的重大改革决策部署，集中了全党全国人民的思想和智慧，符合人类社会发展规律、社会主义建设规律要求，是科学性和人民性的高度统一。党员干部要增强“四个意识”，坚决贯彻党中央重大决策部署，并结合地方具体实际工作进行创造性落实，把落实改革举措与增强人民群众获得感、幸福感和安全感紧密结合，赢得群众支持。

第三，加强自身思想建设，坚定理想信念宗旨。邓小平同志曾指出，我们共产党有一条，就是要把工作做好，必须先从思想上解决问题。党员干部是不是从内心深处认可、认同党的宗旨，直接关系践行宗旨的内在动力，从而影响抓改革举措和做好群众工作的积极性。

总之，要做到三个结合：一是把取信于民与务求长期实效结合起来，二是把干部带头干和带领群众干结合起来，三是把防止尾巴主义和防止命令主义结合起来，发挥党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，把党的正确主张变为群众的自觉行动。

郑又贤：抓改革落实同做群众工作是紧密联系的。落实改革措施，最紧要的一条就是把群众的积极性、主动性和创造性充分发挥出来，这依赖于成功的群众工作。首先要提高宣传能力，为群众具体解读改革措施，保障、扩大群众对改革的知情权，凝聚改革共识，增强群众投身改革的自觉性。其次要深入群众，开展调查研究，了解群众利益、愿望和要求，听取建议、意见，并将其纳入改革决策参考。再次，要坚持加强顶层设计和摸着石头过河相结合，鼓励群众在贯彻落实中央改革思路时，解放思想，勇于探索，力求率先突破。

坚持以人民为中心，推动纪检监察体制改革向纵深发展

记者：纪检监察体制改革是全面深化改革的重要组成部分。请结合十九届中央纪委三次全会对2019年主要任务部署，谈谈纪检监察工作如何把抓改革落实同做群众工作结合起来。

庄德水：人民立场是党的根本政治立场。纪检监察工作与人民群众利益密切相关。腐败问题和不正之风严重破坏经济健康发展，损害社会公平正义，啃食人民群众的直接利益，削弱人民群众对党和政府的信任。

中央纪委三次全会对2019年主要任务已作出相关部署，纪检监察机关要坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握人民群众对美好生活的向往，持续整治群众身边腐败和作风问题，解决教育医疗、环境保护、食品药品安全等方面侵害群众利益问题，让改革发展成果更多更公平惠及人民。进一步把握政治机关属性，把监督执纪、巡视巡察、体制改革、队伍建设等各项工作同防范化解重大风险结合起来，着力提高日常监督质量，在重大工程、重点领域、关键岗位、薄弱环节上有所突破，努力实现纪检监察工作高质量发展。进一步深化纪检监察体制改革，强化监督执纪力量，严肃精准问责，推动问题解决在基层、化解在源头。

刘乐明：要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，用好改革“关键一招”，按照“点上突破、线上延伸、面上覆盖”的思路，在实践中拓展整治群众身边腐败和作风问题工作，让人民群众有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感。一是创新体制机制，聚焦点上发力。二是开展专项治理，深化线上延伸。三是聚焦政策落地，拓展面上覆盖。同时，深化集中整治形式主义、官僚主义成果，严肃查处出工不出力等突出问题，推动上级重大决策部署精准落实。

记者：纪检监察干部如何增强“把抓改革落实同做群众工作结合起来”的本领？

庄德水：要牢固树立以人民为中心的价值取向，找准改革落实与群众工作之间的结合点和切入口，聚焦具体人具体事具体问题，推动全面从严治党覆盖到“最后一公里”，让人民群众真正感受到纪检监察就在身边。

要提高履责能力，围绕全面深化改革的中心任务，一方面畅通信访反映渠道，延伸监督触角，广泛听取人民群众意见，做群众思想政治工作和政策宣传工作；另一方面要坚守职责定位，忠诚履职尽责，汇聚群众智慧和力量，精准破解改革发展痛点难点问题，化解社会矛盾，体现纪检监察工作的政治性人民性。

要创新纪检监察工作方式，提升纪检监察干部的调研能力和回应能力，把对人民群众的思想政治工作融入日常沟通，让纪检监察工作更“接地气”，更具有温情和温度，让人民群众在获得利益的过程中实现自我教育、自我发展。

刘乐明：我们将坚持以人民为中心的发展思想，切实加强能力建设，努力锻造一支高素质专业化的纪检监察干部队伍，推动纪检监察体制改革工作落细落实，干好维护群众切身利益精细活。

一是增强调查研究能力。精准把握改革动向和政策导向，深入基层、深入群众广泛开展调研，聚焦农村集体“三资”监管、民营经济发展等群众关心的问题，查找权力运行风险点，弥补制度漏洞，切实让改革更加贴合群众需求、更加符合群众意愿。

二是增强解决问题能力。以专业化能力建设为支撑，大规模开展专业培训和岗位练兵，提升整治群众身边腐败和作风问题的能力；增强程序意识、证据意识，提高纪法贯通、法法衔接工作水平，不断提升法律素养，推动反腐败工作法治化、规范化。

三是增强服务群众能力。大力提升纪检监察工作信息化水平，依托“互联网+”等信息技术，拓展监督渠道，促进被监督对象决策公开、程序公开、信息公开，推动权力在阳光下运行，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权。（本报记者 李玉长）

责任编辑：党建先锋·唐敏